發(fā)布日期： 2010-02-10

發(fā)文單位： 國家宗教事務(wù)局

生效日期： 2010-02-10

發(fā)文字號： 國宗發(fā)〔2010〕8 號

失效日期： 暫無

摘要: 宗教教職人員在宣傳貫徹黨的宗教信仰自由政策、團(tuán)結(jié)教育信教群眾、維護(hù)宗教和睦、促進(jìn)社會和諧、推動宗教與社會主義社會相適應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。妥善解決好他們的社會保障問題，解除他們的后顧之憂，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，具有重要意義。

各省、自治區(qū)、直轄市政府宗教局、人力資源和社會保障廳（局）、財政廳（局）、民政廳（局）、衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民宗局、人力資源和社會保障局、財務(wù)局、民政局、衛(wèi)生局：

宗教教職人員在宣傳貫徹黨的宗教信仰自由政策、團(tuán)結(jié)教育信教群眾、維護(hù)宗教和睦、促進(jìn)社會和諧、推動宗教與社會主義社會相適應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。妥善解決好他們的社會保障問題，解除他們的后顧之憂，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，具有重要意義?，F(xiàn)就宗教教職人員社會保障問題提出以下意見。

一、適用范圍

按照各宗教團(tuán)體宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定并報政府宗教事務(wù)部門備案的宗教教職人員。

二、基本原則

(一)屬地原則。宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所所在的地區(qū)，要按照屬地管理原則，將宗教教職人員納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ细采w范圍。宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所可作為一個單位參加社會保障。

(二)自愿原則。在尊重宗教教義教規(guī)基礎(chǔ)上，宗教教職人員自愿參加醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保障。先行解決宗教教職人員的城鄉(xiāng)低保和基本醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

(三)權(quán)利與義務(wù)對等原則。宗教教職人員應(yīng)履行繳費義務(wù)，按時足額繳納社會保險費，按國家有關(guān)規(guī)定享受社會保險待遇。

三、保障辦法

(一)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)問題。宗教教職人員符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的，應(yīng)納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的宗教教職人員，應(yīng)納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍。在核定救助對象時，對長期脫離家庭獨自生活的宗教教職人員，可按一戶核算。

(二)基本醫(yī)療保障問題。宗教團(tuán)體、宗教院校的宗教教職人員參加本宗教團(tuán)體、宗教院校所在地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。宗教活動場所的宗教教職人員按照屬地原則，在宗教活動場所所在地參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。宗教團(tuán)體、宗教院校不具備宗教教職人員身份的專職工作人員按照國務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號）的規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。在宗教院校接受全日制教育的學(xué)生，可參照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2008]119號)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。符合條件的宗教教職人員，可按國家規(guī)定享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助待遇。

(三)基本養(yǎng)老保險問題。宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所的宗教教職人員可自愿參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險，宗教教職人員也可以個人身份參保。在農(nóng)村地區(qū)的宗教活動場所的宗教教職人員也可按國家有關(guān)規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。宗教教職人員享受基本養(yǎng)老金的年齡為年滿60周歲。宗教團(tuán)體、宗教院校不具備宗教教職人員身份的專職工作人員參照原勞動和社會保障部、民政部《關(guān)于社會組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2008]11號）的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

(四)宗教教職人員參加社會保障的繳費問題。宗教教職人員參加社會保障的繳費基數(shù)、比例，由各地按照國家有關(guān)規(guī)定確定。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宗教教職人員，政府按規(guī)定給予補(bǔ)助，個人按規(guī)定繳費并享受相應(yīng)待遇。地方政府可對宗教教職人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險給予一定支持，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定。

四、組織實施

宗教教職人員社會保障工作由各級政府宗教事務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)，各級政府人力資源社會保障、財政、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好組織實施工作。各省、自治區(qū)、直轄市政府宗教事務(wù)部門會同有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施辦法。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

宗教教職人員社會保障工作政治性、政策性強(qiáng)，影響面廣，具有一定的特殊性、復(fù)雜性。各地要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實經(jīng)費，明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，成立工作班子，抓好落實，力爭在2010年年底前完成此項工作。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。各地落實情況要及時上報中央有關(guān)部門。

發(fā)布日期： 2013-04-25

發(fā)文單位： 人力資源社會保障部

生效日期： 2013-04-25

發(fā)文字號： 人社部發(fā)〔2013〕34號

失效日期： 暫無

摘要: 在《工傷保險條例》執(zhí)行中的若干問題的補(bǔ)充意見及解釋

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：
《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》（國務(wù)院令第586號）已經(jīng)于2011年1月1日實施。為貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險條例》，妥善解決實際工作中的問題，更好地保障職工和用人單位的合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見。
一、《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）第十四條第（五）項規(guī)定的“因工外出期間”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)考慮職工外出是否屬于用人單位指派的因工作外出，遭受的事故傷害是否因工作原因所致。

二、《條例》第十四條第（六）項規(guī)定的“非本人主要責(zé)任”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)機(jī)關(guān)出具的法律文書或者人民法院的生效裁決為依據(jù)。

三、《條例》第十六條第（一）項“故意犯罪”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以司法機(jī)關(guān)的生效法律文書或者結(jié)論性意見為依據(jù)。
四、《條例》第十六條第（二）項“醉酒或者吸毒”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)機(jī)關(guān)出具的法律文書或者人民法院的生效裁決為依據(jù)。無法獲得上述證據(jù)的，可以結(jié)合相關(guān)證據(jù)認(rèn)定。
五、社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。在此期間，作出工傷認(rèn)定決定的時限中止，并書面通知申請工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書送交受理工傷認(rèn)定申請的社會保險行政部門，該部門自收到生效法律文書之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。
六、符合《條例》第十五條第（一）項情形的，職工所在用人單位原則上應(yīng)自職工死亡之日起5個工作日內(nèi)向用人單位所在統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門報告。
七、具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。
八、曾經(jīng)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)、當(dāng)時沒有發(fā)現(xiàn)罹患職業(yè)病、離開工作崗位后被診斷或鑒定為職業(yè)病的符合下列條件的人員，可以自診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)申請工傷認(rèn)定，社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)受理：
（一）辦理退休手續(xù)后，未再從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的退休人員；
（二）勞動或聘用合同期滿后或者本人提出而解除勞動或聘用合同后，未再從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的人員。
經(jīng)工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，前款第（一）項人員符合領(lǐng)取一次性傷殘補(bǔ)助金條件的，按就高原則以本人退休前12個月平均月繳費工資或者確診職業(yè)病前12個月的月平均養(yǎng)老金為基數(shù)計發(fā)。前款第（二）項人員被鑒定為一級至十級傷殘、按《條例》規(guī)定應(yīng)以本人工資作為基數(shù)享受相關(guān)待遇的，按本人終止或者解除勞動、聘用合同前12 個月平均月繳費工資計發(fā)。
九、按照本意見第八條規(guī)定被認(rèn)定為工傷的職業(yè)病人員，職業(yè)病診斷證明書（或職業(yè)病診斷鑒定書）中明確的用人單位，在該職工從業(yè)期間依法為其繳納工傷保險費的，按《條例》的規(guī)定，分別由工傷保險基金和用人單位支付工傷保險待遇；未依法為該職工繳納工傷保險費的，由用人單位按照《條例》規(guī)定的相關(guān)項目和標(biāo)準(zhǔn)支付待遇。
十、職工在同一用人單位連續(xù)工作期間多次發(fā)生工傷的，符合《條例》第三十六、第三十七條規(guī)定領(lǐng)取相關(guān)待遇時，按照其在同一用人單位發(fā)生工傷的最高傷殘級別，計發(fā)一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。
十一、依據(jù)《條例》第四十二條的規(guī)定停止支付工傷保險待遇的，在停止支付待遇的情形消失后，自下月起恢復(fù)工傷保險待遇，停止支付的工傷保險待遇不予補(bǔ)發(fā)。
十二、《條例》第六十二條第三款規(guī)定的“新發(fā)生的費用”，是指用人單位職工參加工傷保險前發(fā)生工傷的，在參加工傷保險后新發(fā)生的費用。
十三、由工傷保險基金支付的各項待遇應(yīng)按《條例》相關(guān)規(guī)定支付，不得采取將長期待遇改為一次性支付的辦法。
十四、核定工傷職工工傷保險待遇時，若上一年度相關(guān)數(shù)據(jù)尚未公布，可暫按前一年度的全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資核定和計發(fā)，待相關(guān)數(shù)據(jù)公布后再重新核定，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者用人單位予以補(bǔ)發(fā)差額部分。
本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。執(zhí)行中有重大問題，請及時報告我部。

人力資源社會保障部
2013年4月25日

發(fā)布日期： 2017-09-14

發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

生效日期： 2017-09-14

發(fā)文字號： 建?！?017〕210 號

失效日期： 暫無

摘要: 現(xiàn)決定在北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點，并要求堅持因地制宜、分類施策，滿足基本住房需求的原則。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點的意見

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委：

習(xí)近平總書記指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，是加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，北京市、上海市積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，取得了階段性成效。北京市制定《共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》，明確了未來五年供應(yīng)25萬套共有產(chǎn)權(quán)住房的目標(biāo)，著力滿足城鎮(zhèn)戶籍無房家庭及符合條件新市民的基本住房需求。上海市截至2016年底已供應(yīng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房8.9萬套，并明確了下一步發(fā)展目標(biāo)，著力改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭居住條件。經(jīng)研究，決定在北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點。為支持兩市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，通過推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快解決住房困難家庭的基本住房問題。

二、基本原則。堅持政府引導(dǎo)、政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制的推動作用；堅持因地制宜、分類施策，滿足基本住房需求。

三、供應(yīng)對象。面向符合規(guī)定條件的住房困難群體供應(yīng)，優(yōu)先供應(yīng)無房家庭，具體供應(yīng)對象范圍由兩市人民政府確定。

四、管理制度。要制定共有產(chǎn)權(quán)住房具體管理辦法，核心是建立完善的共有產(chǎn)權(quán)住房管理機(jī)制，包括配售定價、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等規(guī)則，確保共有產(chǎn)權(quán)住房是用來住的，不是用來炒的。同時，要明確相關(guān)主體在共有產(chǎn)權(quán)住房使用、維護(hù)等方面的權(quán)利和義務(wù)。

五、運(yùn)營管理主體。要明確由國有機(jī)構(gòu)代表政府持有共有產(chǎn)權(quán)住房政府份額，并承擔(dān)與承購人簽訂配售合同、日常使用管理、回購及再上市交易等事項。

六、政策支持。要確保共有產(chǎn)權(quán)住房用地供應(yīng)，并落實好現(xiàn)有的財政、金融、稅費等優(yōu)惠政策。

七、規(guī)劃建設(shè)。共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)以中小套型為主，要優(yōu)化規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計，抓好工程質(zhì)量。

八、組織實施。要高度重視開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作，在市委、市政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，按照已經(jīng)確定的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，扎實有序推進(jìn)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房工作。同時，要以制度創(chuàng)新為核心，在建設(shè)模式、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面進(jìn)行大膽探索，力爭形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。對共有產(chǎn)權(quán)住房試點工作中遇到的問題，請及時總結(jié)并報我部。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年9月14日

發(fā)布日期： 2016-03-28

發(fā)文單位： 人力資源社會保障部

生效日期： 2016-03-28

發(fā)文字號： 人社部發(fā)〔2016〕29號

失效日期： 暫無

摘要: 為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險條例》，提高依法行政能力和水平，妥善解決實際工作中的問題，保障職工和用人單位合法權(quán)益，提出了幾點意見。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：
為更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《工傷保險條例》，提高依法行政能力和水平，妥善解決實際工作中的問題，保障職工和用人單位合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見：
一、一級至四級工傷職工死亡，其近親屬同時符合領(lǐng)取工傷保險喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇和職工基本養(yǎng)老保險喪葬補(bǔ)助金、撫恤金待遇條件的，由其近親屬選擇領(lǐng)取工傷保險或職工基本養(yǎng)老保險其中一種。
二、達(dá)到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇,繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。
用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應(yīng)適用《工傷保險條例》。
三、《工傷保險條例》第六十二條規(guī)定的“新發(fā)生的費用”，是指用人單位參加工傷保險前發(fā)生工傷的職工，在參加工傷保險后新發(fā)生的費用。其中由工傷保險基金支付的費用，按不同情況予以處理：
（一）因工受傷的，支付參保后新發(fā)生的工傷醫(yī)療費、工傷康復(fù)費、住院伙食補(bǔ)助費、統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)交通食宿費、輔助器具配置費、生活護(hù)理費、一級至四級傷殘職工傷殘津貼，以及參保后解除勞動合同時的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金；
（二）因工死亡的，支付參保后新發(fā)生的符合條件的供養(yǎng)親屬撫恤金。
四、職工在參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動中受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)視為工作原因，但參加與工作無關(guān)的活動除外。
五、職工因工作原因駐外，有固定的住所、有明確的作息時間，工傷認(rèn)定時按照在駐在地當(dāng)?shù)卣９ぷ鞯那樾翁幚怼?br /> 六、職工以上下班為目的、在合理時間內(nèi)往返于工作單位和居住地之間的合理路線，視為上下班途中。
七、用人單位注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上應(yīng)在注冊地為職工參加工傷保險；未在注冊地參加工傷保險的職工，可由用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營地為其參加工傷保險。
勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者，應(yīng)根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》參加工傷保險。建筑施工企業(yè)按項目參保的，應(yīng)在施工項目所在地參加工傷保險。
職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇；未參加工傷保險的職工，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。
八、有下列情形之一的，被延誤的時間不計算在工傷認(rèn)定申請時限內(nèi)。
（一）受不可抗力影響的；
（二）職工由于被國家機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施等人身自由受到限制不能申請工傷認(rèn)定的；
（三）申請人正式提交了工傷認(rèn)定申請，但因社會保險機(jī)構(gòu)未登記或者材料遺失等原因造成申請超時限的；
（四）當(dāng)事人就確認(rèn)勞動關(guān)系申請勞動仲裁或提起民事訴訟的；
（五）其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。
九、《工傷保險條例》第六十七條規(guī)定的“尚未完成工傷認(rèn)定的”，是指在《工傷保險條例》施行前遭受事故傷害或被診斷鑒定為職業(yè)病，且在工傷認(rèn)定申請法定時限內(nèi)（從《工傷保險條例》施行之日起算）提出工傷認(rèn)定申請，尚未做出工傷認(rèn)定的情形。
十、因工傷認(rèn)定申請人或者用人單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，導(dǎo)致工傷認(rèn)定決定錯誤的，社會保險行政部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時予以更正。
本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。執(zhí)行中有重大問題，請及時報告我部。

人力資源社會保障部

2016年3月28日

發(fā)布日期： 2014-12-29

發(fā)文單位： 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 安全監(jiān)管總局 全國總工會

生效日期： 2014-12-29

發(fā)文字號： 人社部發(fā)〔2014〕103號

失效日期： 暫無

摘要: 依據(jù)社會保險法、建筑法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《工傷保險條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作、切實維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出了十三點意見。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會：

改革開放以來，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊伍不斷發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險較高行業(yè)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)。為維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，國家先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極采取措施，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險，使建筑業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作不斷得到加強(qiáng)。但目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實、工傷保險參保覆蓋率低、一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實難等問題。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實保障和改善民生的要求，依據(jù)社會保險法、建筑法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《工傷保險條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作、切實維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出以下意見：

一、完善符合建筑業(yè)特點的工傷保險參保政策，大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險參保覆蓋面。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險。針對建筑行業(yè)的特點，建筑施工企業(yè)對相對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險；對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行以建設(shè)項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

二、完善工傷保險費計繳方式。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險費。以建設(shè)項目為單位參保的，可以按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。

三、科學(xué)確定工傷保險費率。各地區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)參照本地區(qū)建筑企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費率，按照以支定收、收支平衡原則，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門合理確定建設(shè)項目工傷保險繳費比例。要充分運(yùn)用工傷保險浮動費率機(jī)制，根據(jù)各建筑企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險基金使用等情況適時適當(dāng)調(diào)整費率，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少工傷事故。

四、確保工傷保險費用來源。建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標(biāo)，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

五、健全工傷認(rèn)定所涉及勞動關(guān)系確認(rèn)機(jī)制。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬,對項目施工期內(nèi)全部施工人員實行動態(tài)實名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的，由人力資源社會保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實勞動關(guān)系。相關(guān)方面應(yīng)積極提供有關(guān)證據(jù)；按規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

六、規(guī)范和簡化工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定程序。職工發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)由其所在用人單位在30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)密切配合并提供參保證明等相關(guān)材料。用人單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請的，職工本人或其近親屬、工會組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，經(jīng)社會保險行政部門調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由其所在用人單位負(fù)擔(dān)。各地社會保險行政部門和勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)要優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，縮短認(rèn)定、鑒定時間。對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。探索建立工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定相關(guān)材料網(wǎng)上申報、審核和送達(dá)辦法，提高工作效率。

七、完善工傷保險待遇支付政策。對認(rèn)定為工傷的建筑業(yè)職工，各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)依法按時足額支付各項工傷保險待遇。對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定或勞動能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位要繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工期間的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定后，依法享受參保職工的各項工傷保險待遇；其中應(yīng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時足額支付，也可根據(jù)其意愿一次性支付。針對建筑業(yè)工資收入分配的特點，對相關(guān)工傷保險待遇中難以按本人工資作為計發(fā)基數(shù)的，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資作為計發(fā)基數(shù)。

八、落實工傷保險先行支付政策。未參加工傷保險的建設(shè)項目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任；用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付的，由工傷保險基金先行支付，用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)償還；不償還的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償。

九、建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人，該組織或個人招用的勞動者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

十、加強(qiáng)工傷保險政策宣傳和培訓(xùn)。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照項目所在地人力資源社會保障部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作項目參加工傷保險情況公示牌，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示，并安排有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險政策講解的培訓(xùn)課程，保障廣大建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強(qiáng)其依法維權(quán)意識。各地人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門加大工傷保險政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險權(quán)益及相關(guān)辦事流程。開展工傷預(yù)防試點的地區(qū)可以從工傷保險基金提取一定比例用于工傷預(yù)防，各地人力資源社會保障部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極開展建筑業(yè)工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作，并將建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工作為宣傳和培訓(xùn)的重點對象。建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識、工傷維權(quán)意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。

十一、嚴(yán)肅查處謊報瞞報事故的行為。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，建筑施工企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，及時、如實向安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報告，并做好工傷保險相關(guān)工作。事故報告后出現(xiàn)新情況的，要及時補(bǔ)報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格依法查處。

十二、積極發(fā)揮工會組織在職工工傷維權(quán)工作中的作用。各級工會要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，努力將建筑施工一線職工納入工會組織，為其提供維權(quán)依托。提升基層工會組織在職工工傷維權(quán)方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。具備條件的企業(yè)工會要設(shè)立工傷保障專員，學(xué)習(xí)掌握工傷保險政策，介入工傷事故處理的全過程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進(jìn)程，監(jiān)督工傷職工各項權(quán)益落實情況。

十三、齊抓共管合力維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益。人力資源社會保障部門要積極會同相關(guān)部門，把大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險作為當(dāng)前擴(kuò)大社會保險覆蓋面的重要任務(wù)和重點工作領(lǐng)域，對各類建筑施工企業(yè)和建設(shè)項目進(jìn)行摸底排查，力爭盡快實現(xiàn)全面覆蓋。各地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行各自職能，對違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險等違法行為依法予以查處，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑業(yè)職工工傷保險權(quán)益。人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門和總工會要定期組織開展建筑業(yè)職工工傷維權(quán)工作情況的聯(lián)合督查。有關(guān)部門和工會組織要建立部門間信息共享機(jī)制，及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實現(xiàn)建筑業(yè)職工參保等信息互聯(lián)互通，為維護(hù)建筑業(yè)職工工傷權(quán)益提供有效保障。

交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作可參照本文件規(guī)定執(zhí)行。

各地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門和工會組織要依據(jù)國家法律法規(guī)和本文件精神，結(jié)合本地實際制定具體實施方案，定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作會議，共同研究解決有關(guān)難點重點問題，合力做好建筑業(yè)職工工傷保險權(quán)益保障工作。

人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

安全監(jiān)管總局

全國總工會

2014年12月29日

發(fā)布日期： 2015-07-22

發(fā)文單位： 人力資源社會保障部 財政部

生效日期： 2015-07-22

發(fā)文字號： 人社部發(fā)〔2015〕72號

失效日期： 暫無

摘要: 為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于適時適當(dāng)降低工傷保險費率的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險基金管理，提高基金使用效率，提出了九點意見。

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障局、財務(wù)局：

近日，人力資源社會保障部、財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了調(diào)整工傷保險費率政策的通知（人社部發(fā)〔2015〕71號，以下簡稱《通知》），此次調(diào)整完善工傷保險費率政策總的原則是：總體降低，細(xì)化分類，健全機(jī)制。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于適時適當(dāng)降低工傷保險費率的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險基金管理，提高基金使用效率，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、充分認(rèn)識調(diào)整完善工傷保險費率政策的重要性

調(diào)整完善工傷保險費率政策，總體上降低工傷保險費率水平，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，減輕用人單位負(fù)擔(dān)的重要舉措，有利于建立健全與行業(yè)工傷風(fēng)險基本對應(yīng)、風(fēng)險檔次適度的工傷保險費率標(biāo)準(zhǔn)，有利于落實工傷保險基金“以支定收、收支平衡”籌資原則，優(yōu)化工傷保險基金管理，確保工傷保險基金可持續(xù)運(yùn)行，更好地保障工傷職工的合法權(quán)益。各地應(yīng)充分認(rèn)識調(diào)整完善工傷保險費率政策的重要性，加強(qiáng)對調(diào)整完善工傷保險費率政策的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效措施，強(qiáng)化工傷保險基金管理，在基金收支平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)總體上降低工傷保險費率水平的目標(biāo)。

二、準(zhǔn)確確定用人單位適用的行業(yè)分類

各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定的行業(yè)類別劃分，根據(jù)用人單位的工商登記注冊和主要經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)務(wù)等情況，分別確定其所對應(yīng)的行業(yè)工傷風(fēng)險類別。對勞務(wù)派遣企業(yè)，可根據(jù)被派遣勞動者實際用工單位所在行業(yè)，或根據(jù)多數(shù)被派遣勞動者實際用工單位所在行業(yè)，確定其工傷風(fēng)險類別。

三、科學(xué)確定工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率標(biāo)準(zhǔn)

各統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門要會同財政部門依據(jù)調(diào)整后的全國工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率，根據(jù)本地區(qū)各行業(yè)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，擬訂本地區(qū)工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率的具體標(biāo)準(zhǔn)，報統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。要加強(qiáng)工傷保險基金的精算平衡，全面分析影響基金收入和支出的當(dāng)期因素和中長期變化趨勢，包括參保擴(kuò)面潛力、職工工資基數(shù)增長速度、本地區(qū)參保單位工傷發(fā)生率、工傷醫(yī)療費用增長速度、保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的變化等，確保基金中長期可持續(xù)運(yùn)行。各地基準(zhǔn)費率的具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、工傷保險費使用等情況適時調(diào)整。

四、合理調(diào)控工傷保險基金的結(jié)存規(guī)模

各地要嚴(yán)格按照“以支定收、收支平衡”的籌資原則，將工傷保險基金結(jié)存保持在合理適度的規(guī)模。實行地市級統(tǒng)籌的地區(qū)，基金累計結(jié)存（含儲備金，下同）的正常規(guī)模原則上控制在12個月左右平均支付水平；實行省級統(tǒng)籌的地區(qū)，基金累計結(jié)存的正常規(guī)模原則上控制在9個月左右平均支付水平?；鹄塾嫿Y(jié)存超過正常規(guī)模的統(tǒng)籌地區(qū)，其行業(yè)基準(zhǔn)費率的具體標(biāo)準(zhǔn)不得高于《通知》中規(guī)定的全國工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率。實行地市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌的地區(qū)，基金累計結(jié)存規(guī)模分別超過18個月、12個月左右平均支付水平的，應(yīng)通過適時調(diào)整行業(yè)基準(zhǔn)費率具體標(biāo)準(zhǔn)或下調(diào)費率等措施壓減過多結(jié)存，促進(jìn)基金結(jié)存回歸正常水平。實行地市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌的地區(qū)，基金累計結(jié)存規(guī)模分別低于9個月、6個月左右平均支付水平的，可通過加大擴(kuò)面和基金征繳力度、適時調(diào)整行業(yè)基準(zhǔn)費率具體標(biāo)準(zhǔn)或上浮費率等措施，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行和各項工傷保險待遇支付。

五、定期進(jìn)行單位費率浮動

各統(tǒng)籌地區(qū)要充分發(fā)揮工傷保險浮動費率機(jī)制的作用，周密制定單位費率浮動的具體辦法。各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每一至三年對各參保單位的工傷風(fēng)險狀況進(jìn)行一次全面評估，并依據(jù)其工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，確定其費率是否浮動及浮動的檔次。對風(fēng)險程度驟升的單位，可一次上浮兩個檔次，并通過適當(dāng)形式通報，以示警戒。

六、全面建立并規(guī)范工傷保險基金儲備金制度

各地要充分利用信息化手段，構(gòu)建工傷保險基金運(yùn)行分析和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對政策實施和基金運(yùn)行情況的監(jiān)測，定期分析工傷保險費率對工傷保險基金運(yùn)行的影響。在此基礎(chǔ)上，建立和完善工傷保險儲備金制度，應(yīng)對突發(fā)性、大規(guī)模、集中的工傷保險基金支付風(fēng)險。儲備金的規(guī)模按當(dāng)?shù)鼗鹬С鲆?guī)模的一定比例確定，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。未設(shè)立儲備金的統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)于2016年底前設(shè)立儲備金，已實行省級統(tǒng)籌的地區(qū)要建立省級儲備金制度。儲備金計算在工傷保險基金結(jié)存之內(nèi)。

七、規(guī)范和提高工傷保險基金統(tǒng)籌層次

提高工傷保險統(tǒng)籌層次是提高工傷保險基金抵御風(fēng)險能力的重要措施，也是適當(dāng)降低費率政策的有力保障。尚未實行地市級統(tǒng)籌的地區(qū)，要在2015年底實現(xiàn)地市級基金統(tǒng)籌；已初步實行地市級統(tǒng)籌的地區(qū)，要加快實現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支管理；有條件的地區(qū)，要積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌。

八、建立費率確定調(diào)整和實施情況定期報備制度

各地要加強(qiáng)對費率政策執(zhí)行情況的監(jiān)控，建立費率調(diào)整和實施情況定期報備制度。各統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)在每年末將本地區(qū)基準(zhǔn)費率調(diào)整變化情況和浮動費率實施情況及實施效果報省級人力資源社會保障部門和財政部門。各省級人力資源社會保障部門、財政部門要在次年2月底之前將本地區(qū)的匯總分析情況報送人力資源社會保障部、財政部。

九、加強(qiáng)部門間協(xié)同配合

各地要加強(qiáng)人力資源社會保障部門、財政部門之間的協(xié)同配合，周密制定有關(guān)工傷保險費率政策調(diào)整和完善基金管理的措施。在相關(guān)政策制定和實施中，還要加強(qiáng)同安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門、相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門及工會組織的協(xié)同合作，共同促進(jìn)工傷保險相關(guān)政策的落實。各地在貫徹實施工傷保險費率政策調(diào)整和完善基金管理工作中如遇重大問題，應(yīng)及時報人力資源社會保障部、財政部。

人力資源社會保障部

財政部

2015年7月22日

發(fā)布日期： 2017-09-20

發(fā)文單位： 人力資源社會保障部

生效日期： 2017-09-20

發(fā)文字號： 人社部發(fā)〔2017〕71號

失效日期： 暫無

摘要: 人社部為進(jìn)一步提高失業(yè)人員基本生活保障水平提出的三條失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提出的意見。

人社部發(fā)〔2017〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、財政（財務(wù)）廳（局）：

為進(jìn)一步提高失業(yè)人員基本生活保障水平，根據(jù)《失業(yè)保險條例》，現(xiàn)就調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活是失業(yè)保險制度的基本功能。近年來，各地深入貫徹落實失業(yè)保險有關(guān)法律法規(guī)，多措并舉，有序推進(jìn)，全國失業(yè)保險金水平逐年提高，地區(qū)差距逐步縮小，有效地保障了失業(yè)人員基本生活，為兜牢民生底線發(fā)揮了積極作用。各地要充分認(rèn)識提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系失業(yè)人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，關(guān)系人民群眾的獲得感和幸福感，對于促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。要在確保失業(yè)保險基金平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，逐步提升失業(yè)保障水平，切實保障好失業(yè)人員的基本生活。

二、科學(xué)合理確定失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)

《失業(yè)保險條例》規(guī)定：“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。確定失業(yè)保險金具體標(biāo)準(zhǔn)，要統(tǒng)籌考慮失業(yè)人員及其家庭基本生活需要和失業(yè)保險基金運(yùn)行安全，堅持“保生活”和“促就業(yè)”相統(tǒng)一，既要保障失業(yè)人員基本生活需要，又要防止待遇水平過高影響就業(yè)積極性。各省要在確?；鹂沙掷m(xù)前提下，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，適當(dāng)提高失業(yè)保障水平，分步實施，循序漸進(jìn)，逐步將失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。各省要發(fā)揮省級調(diào)劑金的作用，加大對基金支撐能力弱的統(tǒng)籌地區(qū)的支持力度。

三、切實做好組織實施工作

確定失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系失業(yè)人員的切身利益，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對失業(yè)人員的關(guān)心關(guān)懷。各地要以人為本，高度重視，精心實施，對組織領(lǐng)導(dǎo)、工作進(jìn)度、資金保障等作出周密安排。各省、自治區(qū)、直轄市人社廳（局）會同財政廳（局）要結(jié)合本地實際，提出調(diào)整方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。各地在貫徹落實過程中遇到的問題，請及時向人力資源社會保障部、財政部報告。

人力資源社會保障部

財政部

2017年9月20日

發(fā)布日期： 2004-08-13

發(fā)文單位： 勞動和社會保障部辦公廳

生效日期： 2004-08-13

發(fā)文字號： 勞社廳發(fā)〔2004〕11號

失效日期： 暫無

摘要: 參保繳費時間不足一年，自愿辭職、沒有求職要求或不進(jìn)行失業(yè)登記以及自謀職業(yè)領(lǐng)取一次性安置費等原因不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，該失業(yè)人員原有繳費時間應(yīng)當(dāng)予以保留。

勞社廳發(fā)〔2004〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

為促進(jìn)失業(yè)人員通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)，處理好職工在不同經(jīng)濟(jì)類型單位間轉(zhuǎn)換時失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)問題，提供便捷周到的服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件人員原有繳費時間問題提出如下處理意見：

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)，因參保繳費時間不足一年，自愿辭職、沒有求職要求或不進(jìn)行失業(yè)登記以及自謀職業(yè)領(lǐng)取一次性安置費等原因不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，該失業(yè)人員原有繳費時間應(yīng)當(dāng)予以保留。待其重新就業(yè)并再次參保后，將其前后繳費時間合并計算。

勞動和社會保障部辦公廳

二○○四年八月十三日